11月，鐵路客運處于淡季。鐵道部指出，各鐵路局應結合自身情況合理安排運力，大力開展淡季客運組織，積極促進客運上量，同時做好摘棉農民工返程、新老兵運輸等重點客流組織工作。

　　鐵道部要求，進入客運淡季以后，各鐵路局應密切掌握管內客流動態和列車上座情況，加強客流分析，有針對性地開展客運營銷，統籌考慮，靈活應對;要嚴格掌握加開旅客列車開行情況，對同方向有圖定客車而且客流不滿的要及時調配運力，減少運力浪費;要及時調整票額分配方案，對上座率不高的列車加大票額共用復用力度，將始發站票額更多分配給客流較大的相鄰站和相鄰鐵路局，最大限度地提高票額利用率。

　　鐵道部指出，各鐵路局要充分利用目前客運淡季時機，加強車輛檢修、整治，最大限度地挖掘裝備潛力，為明年春運做好準備。從本月起，各鐵路局要加強對動車組、客車及客運機車檢修全過程管理，盯控、掌握每輛車的檢修進度，確保所有動車組、客車及客運機車在明年春運到來前全部檢修到位。車輛部門要繼續抓好客車上部設施的專項整治，以跨鐵路局中長途直通 “綠皮車”為重點，對門窗、座椅、照明、空調、廁所、盥洗間等設備設施進行全面整治，使每一輛車的狀態明顯改觀、煥然一新。

　　在做好淡季客流組織的同時，鐵道部強調，各鐵路局要突出做好重點客流的組織，鼓勵旅游團體辦理往返票、聯程票。11月份正值進疆摘棉農民工返程高峰，相關鐵路局要及時做好摘棉農民工售票、乘降車組織等工作，確保摘棉農民工安全返鄉。此外，各鐵路局還要扎實做好今年新老兵運輸的各項準備工作，努力滿足新老兵乘車需求。